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【安全文件】江苏2017安全生产执法工作要点

发布时间:2017/2/27 发布者:admin 点击次数:1113

江苏 2017安全生产执法工作要点

 

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以《中共中央  国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为动力,紧紧围绕安全生产中心工作,以“安全生产执法年”活动为主线,以深入打击安全生产领域非法违法行为为重点,全面加强执法队伍能力建设,进一步推进全省安全生产执法工作迈上新台阶。

二、目标任务

(一)加大执法力度。 事前立案占总立案率 80% 以上,全年 实现执法立案数、处罚金额数 “双上升” ,所有县级执法单位杜绝零办案 ,事前执法数量进入全国第一方阵。

(二)提高执法质量 违法案件法定期限内结案率 100%,行政复议、行政诉讼达到“零撤消”“零败诉”,实名举报核查率100%,违法犯罪移送率100%,县级以上执法部门“黑名单”制度全覆盖。

(三)强化队伍建设。力争市、县两级执法队伍 100%通过规范化验收,占编人员100%回归执法岗位,执法制式服装配置率100%,执法人员培训覆盖率100%。

三、主要工作措施

(一)深入开展执法年活动,进一步推进企业主体责任落实

1.突出重点 强化事前执法 围绕全省安全生产中心工作,紧扣矿山、危险化学品、冶金煤气、涉氨制冷等高危行业领域,充分发挥拳头和尖刀作用,严格执法, 加大事前处罚力度 ,严厉打击非法违法行为,达到 “执法一次,触动一片,处罚一家,警示万家”的目的。全年实现执法立案数、处罚金额数“双上升”,所有县级执法单位杜绝零办案。

2.集中查办一批典型案件。 重点查处不符合安全生产基本条件违法事实聚积较多的企业、发生职业病危害群体性事件的企业、抗拒执法有令不止的企业。各地排查案源,列出清单,定期集中查办,出重拳严厉打击。对一些棘手的案件,汇集执法资源,开展集中会办,切实做到 处罚一批、曝光一批、关停一批、移送一批 。通过集中办案提高执法震慑力,扩大教育惩处覆盖面。

3.综合施策强化执法威慑力。 各地健全完善黑名单制度,加大典型非法违法行为曝光力度。认真抓好信访举报核查工作,按照分级属地原则,理顺举报核查工作机制,确保案源通畅。按照国家安监总局梳理的安全生产领域违法犯罪 12项罪名,切实做好移送工作,确保不漏送、不错送。

(二)加强制度建设,进一步推进全省执法工作协调发展

4.建立健全联合执法制度。 根据年度工作安排,定期组织开展省市县纵向联合执法,根据业务处室监管工作需要开展横向联合执法工作。结合各地实际,重点对事故多发易发区域重点地区、不同时段风险较大行业、重大投诉举报企业,不定期组织专项执法工作。 每个季度不少于两次联合执法

5.建立实施督查制度。 加强对市县执法工作指导协调,加大督查力度,重点围绕《进一步加强安全生产行政执法工作实施意见》《安全生产监管执法手册》落实、执法计划制定、占编人员回归、事前执法推进力度、黑名单制度实施、执法数质量提升等内容专项督查抽查,督查抽查情况纳入定期通报。 今年督查抽查覆盖所有设区市

6.深化实施通报制度。 继续实行执法工作定期通报制度,细化核心指标,量化比对数据,强化结果运用,重点对基础管理、执法计划实施、执法检查效果、执法保障措施落实等内容进行综合评价,对执法工作开展不积极、成效不明显的地区直接进行点名批评,为全省执法工作提供决策依据,为有效实施执法监督提供保障。今年, 定期通报不少于四次

7.完善执法工作考核制度。 按照《江苏省安全生产执法监察工作考核办法(试行)》(苏安办〔 2015〕95号)要求,做好安全生产执法考核工作。重点对执法年活动开展情况、执法工作力度、执法规范化建设等内容进行考核。 将考核情况纳入对地方安全生产目标考核范畴,并逐步加大执法工作在总体考核中的占比

(三)夯实基础工作,进一步推进执法能力素质全面提升

8.加大业务培训力度。 指导各地持续开展以 “夯实基础,强化训练,打造一流安监执法队伍”为主题的岗位练兵活动,通过执法演练、现场比武、封闭式集训等方式进行实战训练,提高执法人员理论水平和实战能力。组织开展全省专职监察执法人员业务培训,将学习贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国家安监总局《安全生产监管执法手册》、新制定的《江苏省安全生产行政处罚自由裁量标准实施细则》作为培训的重要内容。2017年,省局计划共举办四期培训,重点对县(市、区)、镇街执法人员进行业务培训,培训人数不少于500人。 

9.持续推进规范化建设。 指导各地开展规范化创建活动,将机构级别设置、占编人员回归执法岗位、优化专业学历结构作为规范化建设重点内容加以推进,严格标准,按照成熟一批、验收一批的原则,组织开展规范化建设验收工作。年底前,达标机构全部完成验收。

10.制订“一图、一细则、一标准”。 根据国家相关规范、标准和要求,结合我省执法工作实际,组织制作《江苏省安全生产执法工作流程图》,制订《江苏省安全生产行政处罚自由裁量标准实施细则》,出台市、县(市、区)、乡镇(街道)三级执法装备配置标准,进一步推进全省统一执法标识、统一执法着装工作,为规范化执法奠定基础。

11.建立执法办案专家人才库 。建立由法律、危化、矿山、粉尘等方面专家组成的执法办案人才库,加强日常管理、培养和使用,充分发挥专家在制作执法流程图、制订出台全省自由裁量标准实施细则、取证规范标准、文书卷宗制作标准等专业活动中的作用。 2017年,计划组织专家开展集中办案活动不少于两次。

(四)乘势借力,进一步推进安全生产执法工作创新

12.开展执法工作调研。 强化分类指导,分专题、分区域定期召开执法工作座谈会,重点针对执法工作中存在的普遍性、区域性热点难点问题开展研讨,探索解决问题的方法和途径。推进执法理论创新和制度创新,逐步形成具有江苏特色的安全生产执法理念和执法模式。

13.开展异地执法交流。 指导各设区市开展交叉执法,实行异地检查、联合取证、属地办案,学习先进经验,丰富执法经历。今年,省级层面,组织设区市间交叉执法不少于两次,省外执法学习活动不少于一次。

14.开展镇街委托(授权)执法。 指导各地开展委托 (授权)执法,着力在执法机构设置、执法装备配备、委托(授权)流程、执法工作规范上进行有效探索。年内,形成我省镇街委托(授权)执法工作基本模式,并加以统一固化。

15.开展 事故发生前追究刑事责任 试点探索。 结合《安全生产监管执法手册》和江苏省 “两法”衔接工作要求, 推进安全生产行政执法与刑事司法的有效衔接 ,在试点探索的基础上,力争在省级层面形成相关制度,有效 强化生产安全事故发生前刑事责任追究

 

 

 

(任务、事前、查办、通报、刑事)